Site archéologique de Panama Viejo et quartier historique de Panama
Valeur universelle exceptionnelle
Brève synthèse
Ville de Panama, la plus ancienne colonie européenne occupée de façon continue sur la côte Pacifique des Amériques, a été fondée en 1519, à la suite de la découverte par les Espagnols de la mer du Sud en 1513. Les vestiges archéologiques de l'établissement d'origine (connu aujourd'hui sous le nom de site archéologique de Panamá Viejo) comprennent les vestiges précolombiens de l'occupation aborigène de Cuevan du même nom, et englobent actuellement un site patrimonial protégé couvrant 32 ha. La colonie était un avant-poste colonial de premier ordre et le siège d'une Cour royale de justice au cours des XVIe et XVIIe siècles, lorsque le Panama a consolidé sa position de plaque tournante intercontinentale. Sa croissance en importance, car il a profité de la bouée de sauvetage impériale en lingots, se reflète dans l'imposante architecture de pierre de ses édifices publics et religieux.
Au cours de ses 152 années d'existence, la ville a été touchée par la rébellion des esclaves, un incendie et un tremblement de terre, mais a été détruit à la suite d'une attaque de pirates dévastatrice en 1671. Depuis qu'il a été déplacé et jamais reconstruit, Panama Viejo conserve sa configuration d'origine, un peu irrégulier, grille quelque peu rudimentaire avec des blocs de différentes tailles. Il existe des preuves archéologiques du modèle de rue d'origine et de l'emplacement des structures religieuses et civiques. Le site est un témoignage exceptionnel de l'urbanisme colonial; les ruines de sa cathédrale, les couvents et les bâtiments publics présentent des caractéristiques technologiques et stylistiques uniques de son contexte temporel et culturel. Il offre également des informations précieuses sur une variété d'aspects de la vie sociale, économie, communications et la vulnérabilité d'un site stratégique dans la dynamique géopolitique à l'apogée de la puissance impériale espagnole.
En 1673, la ville a été déplacée à environ 7,5 km au sud-est, à une petite péninsule au pied de la colline d'Ancón, plus près des îles qui servaient de port et près de l'embouchure d'une rivière qui est finalement devenue l'entrée du canal de Panama. La ville délocalisée, connu aujourd'hui comme Casco Antiguo ou le quartier historique de Panama, non seulement avaient un meilleur accès à l'eau douce, mais pouvaient être fortifiés. Les ingénieurs militaires, de plus, profité des conditions morphologiques qui complétaient le mur d'enceinte de la presqu'île, tout cela empêchait les approches navales directes d'un ennemi. La zone à l'intérieur des murs avait une disposition orthogonale, avec une place centrale et des rues de différentes largeurs; hors les murs, le faubourg de Santa Ana avait un tracé irrégulier. Il y a une place principale située au centre (qui a été agrandie au 19ème siècle) et plusieurs petites places post-coloniales sur les franges. La plupart des murs vers la mer des fortifications coloniales et des parties des bastions et des douves vers la terre survivent. Plusieurs bâtiments du district sont identifiés comme importants pour le patrimoine du pays des XVIIe et XXe siècles. Les plus remarquables sont les églises, surtout la cathédrale avec ses cinq nefs et sa toiture en bois; San Felipe Neri, San José, San Francisco et surtout La Merced avec sa toiture coloniale en bois bien conservée. Le palais présidentiel construit à l'origine à la fin du XVIIe siècle et partiellement reconstruit au XVIIIe, XIXe et début XXe siècles, est un exemple révélateur des transformations qui caractérisent l'arrondissement historique dans son ensemble. La Maison de la Commune, le bâtiment du Musée du Canal (à l'origine le Grand Hôtel), le Théâtre National, le Ministère du Gouvernement et de la Justice et le Palais municipal sont des édifices remarquables d'une période plus récente. Il existe plusieurs exemples exceptionnels d'architecture domestique de la période coloniale, surtout la Casa Góngora du milieu du XVIIIe siècle, mais aussi plusieurs centaines de maisons du milieu du XIXe au début du XXe siècle qui illustrent la transformation des concepts de vie de la période coloniale à l'époque moderne. Il s'agit non seulement des maisons bourgeoises de toute la période, mais aussi des immeubles à appartements de 2 à 5 étages et des immeubles en bois du début du XXe siècle construits pour répondre aux exigences d'une société urbaine plus stratifiée
Le Salón Bolivar est particulièrement pertinent, à l'origine la salle capitulaire du couvent de San Francisco, qui est la seule partie survivante du complexe du 17e au 18e siècle. Le Salón Bolívar a une importance historique particulière en tant que site du visionnaire, mais tentative avortée de Simon Bolivar en 1826 d'établir ce qui aurait été le premier congrès multinational et continental au monde.
L'apparence actuelle du quartier historique est marquée par un mélange unique d'architecture du XIXe et du début du XXe siècle inspirée de la fin de l'époque coloniale, Caraïbes, Côte du Golfe, Styles français et éclectique (principalement néo-Renaissance). Au XIXe et au début du XXe siècle, les styles de construction ont considérablement évolué, mais les principes spatiaux étaient fondamentalement préservés. L'aménagement du quartier historique, une grille complexe avec des rues et des blocs de différentes largeurs et tailles et des fortifications inspirées des traités de la fin de la Renaissance, est un exemple exceptionnel et probablement unique d'urbanisme colonial du XVIIe siècle dans les Amériques. Ces qualités particulières, qui différencient le Bien des autres villes coloniales d'Amérique latine et des Caraïbes, résultant de la construction, d'abord d'un chemin de fer (1850-55) puis d'un canal (1880-1914) qui reliait les océans Atlantique et Pacifique. La construction du canal, un point de repère dans l'histoire des Amériques et du monde, eu un effet tangible sur le développement du quartier historique et de ses environs.
Critère (ii) : Panamá Viejo est un témoignage exceptionnel de l'urbanisme de son époque et de sa culture. Il présente un important échange de valeurs humaines car il a eu une grande influence sur les développements ultérieurs de l'urbanisme espagnol colonial, même dans des régions très différentes en termes de climat et de cadre. La disposition du quartier historique reflète la persistance et l'échange des valeurs humaines, qui s'orientent depuis plusieurs siècles vers les communications interocéaniques et intercontinentales sur ce site stratégique de l'isthme centraméricain.
Critère (iv) : à la fois dans le Panama Viejo et dans le quartier historique, Les types de maisons et d'églises du XVIe au XVIIIe siècle représentent une étape importante dans le développement de la société coloniale espagnole dans son ensemble. Panama Viejo est un exemple exceptionnel de la technologie du bâtiment et de l'architecture de l'époque. Dans le quartier historique, les maisons multifamiliales survivantes du XIXe et du début du XXe siècle sont des exemples originaux de la façon dont la société a réagi aux nouvelles exigences, évolutions et influences technologiques induites par la société postcoloniale et la construction du canal de Panama.
Critère (vi) : Les ruines de Panamá Viejo sont étroitement liées à la découverte européenne de l'océan Pacifique, l'histoire de l'expansion espagnole dans l'isthme d'Amérique centrale et en Amérique du Sud andine, la diaspora africaine, l'histoire de la piraterie et de la guerre par procuration, la bouée de sauvetage des lingots vers l'Europe, la diffusion de la culture européenne dans la région et le réseau commercial entre les Amériques et l'Europe. Le Salón Bolívar est associé à la tentative visionnaire de Simón Bolívar en 1826 d'établir un congrès multinational dans les Amériques, précédant l'Organisation des États américains et les Nations Unies.
Authenticité
Les conditions d'authenticité des deux éléments du Bien – le site archéologique de Panama Viejo et le quartier historique de Panama – ont été maintenues. A l'abandon, la zone centrale de Panama Viejo n'a jamais été reconstruite et a conservé son tracé de rue d'origine. Aucune reconstruction de vestiges archéologiques n'a été effectuée et tous les travaux de conservation et d'intervention parmi les ruines ont été effectués conformément aux normes internationales. Dans les limites de la zone patrimoniale protégée, il y a quelques structures modernes, mais ceux-ci sont clairement identifiés et différenciés des vestiges archéologiques.
Le tracé urbain du quartier historique de Panama City peut être considéré comme tout à fait authentique, en préservant sa forme originale en grande partie inchangée. Le parc bâti organiquement développé du XVIII e au XX e siècle a peu évolué au cours du temps. La plupart du tissu des bâtiments et des fortifications, ainsi que les espaces publics, est d'origine. Il existe des preuves que la pierre de taille et d'autres matériaux de construction provenant des ruines du site archéologique de Panamá Viejo ont été extraits et recyclés pour aider à reconstruire la colonie déplacée et pour la construction de bâtiments et de fortifications du quartier historique, fournissant ainsi une mesure de continuité matérielle entre les deux composantes de la propriété. Dans certains cas bien documentés, comme La Merced, des façades entières de l'église ont été reconstruites sur le nouveau site.
La propriété a conservé le tracé de la rue, volumétrie structurelle et échelle urbaine. De nombreuses rues conservent le pavage en brique caractéristique des premières années du 20 e siècle. Bien qu'un certain niveau de gentrification ait eu lieu, l'usage traditionnel a été largement préservé, avec un mélange de résidentiel, commercial, activités institutionnelles et religieuses coexistant avec des usages touristiques et de divertissement non traditionnels. Étant donné que l'aménagement moderne des espaces intérieurs des bâtiments peut potentiellement compromettre l'essence du site en remplaçant les systèmes structurels traditionnels par des matériaux structurels modernes, des lignes directrices claires doivent être appliquées dans la mise en œuvre des projets de restauration et de réhabilitation des bâtiments historiques.
Intégrité
Les deux composantes du Bien remplissent les conditions d'intégrité. En tant que site archéologique précolombien et historique avec à la fois des ruines historiques et des contextes stratifiés, Panamá Viejo comprend tous les éléments nécessaires pour transmettre la valeur universelle exceptionnelle pour laquelle cet élément a été inclus en tant qu'extension du quartier historique et de l'inscription originale du Salón Bolívar. La taille de l'aire protégée est cohérente avec la répartition des attributs physiques pertinents, constituant un tout cohérent et clairement défini. En 2012, la Via Cincuentenario a été déplacée de la zone centrale du site, générer une nouvelle frontière qui contiendra la croissance des communautés voisines. Avec la mise en œuvre des règlements de zonage (Ministère du Logement Règlement de zonage 2006) et d'une loi nationale (2007), une zone tampon terrestre et marine qui régule le développement des communautés voisines et du front de mer a été établie pour contrôler l'érosion de ses frontières.
Le quartier historique maintient, dans ses limites et celles de la zone adjacente localement protégée, une représentation suffisante de tous les attributs qui véhiculent la valeur universelle exceptionnelle, notamment le tracé urbain, la dimension et la répartition des parcelles au sol, les fortifications coloniales restantes et les bâtiments non résidentiels de valeur monumentale. Une grande variété de typologies de bâtiments résidentiels est également présente. Dans presque tous les cas, la volumétrie, rythme des ouvertures de façade et longue, les balcons ouverts ont résisté au nombre important d'interventions architecturales qui ont eu lieu depuis l'inscription de 1997, dont la plupart ont adapté les distributions intérieures des maisons et des espaces ouverts au sein des parcelles aux exigences actuelles d'intimité et de sécurité.
Le développement et les défis de conservation importants sont l'aspect le plus critique menaçant l'intégrité du district historique. Pour faire face aux menaces, le cadre législatif et réglementaire doit être appliqué et des interventions globales mises en œuvre pour remédier au manque d'entretien des bâtiments historiques.
Exigences de protection et de gestion
Le Bien bénéficie de diverses mesures législatives et réglementaires pour assurer sa protection et sa conservation. Les premiers règlements de délimitation et de conservation des zones de protection du patrimoine datent de 1976 (loi 91/1976). Cette loi reconnaît et définit juridiquement la culture et le patrimoine nationaux. Elle a été complétée par la loi sur le patrimoine national de 1982 (loi 14/1982), qui a créé la Direction nationale du patrimoine dans le cadre de l'Institut national de la culture et est devenue l'entité de l'État responsable de la protection et de la gestion de Panamá Viejo et du quartier historique. Une Commission consultative a également été créée par cette loi. La loi sur le patrimoine prévoit des sanctions administratives en cas de destruction de biens patrimoniaux; les amendes ont été multipliées par cinq par une loi de 2003 (loi 58/2003). De plus, le Code pénal a été modifié en 2007 pour inclure des peines d'emprisonnement pour la destruction criminelle de biens patrimoniaux (loi 14/2007).
Chaque élément du bien a été doté d'un cadre de gestion répondant à ses particularités au sein de la dynamique urbaine de la ville de Panama et des réalités administratives d'un État centralisé. Considérant que Panamá Viejo est un parc archéologique public inhabité entouré de colonies ouvrières non réglementées, le quartier historique est un centre-ville vivant avec un mélange de fonctions résidentielles et institutionnelles présentant des défis sociaux et de conservation associés aux processus de réoccupation et d'utilisation de la propriété privée et publique.
Le rôle de gestion de l'Institut national de la culture sur les sites historiques protégés a été complété et renforcé par le mécénat du secteur privé et les ressources techniques et administratives d'autres institutions de l'État. Dans le cas du Panama Viejo, le Patronato Panama Viejo, une organisation mixte privée-publique à but non lucratif avec un mandat légal pour administrer les subventions du gouvernement central et lever ses propres fonds, prend en charge la maintenance du site, projets de conservation architecturale et de recherche.
Dans le cas du quartier historique de Panama, une loi de 1997 (décret-loi 9/1997) a établi des directives spécifiques pour les interventions architecturales et a étendu la protection à une zone adjacente. Il prévoyait également une série d'incitations fiscales pour les projets de restauration et renforçait le rôle de la Commission consultative pour rendre le processus d'approbation des projets patrimoniaux plus efficace et transparent. Des réglementations plus détaillées ont été adoptées (décret exécutif 51/2004), avec des lignes directrices incorporant le zonage et les aspects infrastructurels ainsi qu'un manuel de conservation contenant des recommandations spécifiques pour les interventions architecturales et les nouvelles constructions. Les rôles de protection et de gestion de l'Institut national de la culture ont été complétés par la création d'un nouvel organisme public interinstitutionnel :l'Oficina del Casco Antiguo (OCA), qui a produit un Master Plan et a assumé le rôle de coordination interinstitutionnelle. Une zone tampon a été établie autour de la péninsule où se trouve le quartier historique. Les permis de construire et d'occupation et les taxes correspondantes restent à la charge des élus communaux, pourtant, l'approbation des plans et documents architecturaux pour les projets situés dans le quartier historique reste la responsabilité exclusive de la Direction nationale du patrimoine. La formule, la mise en œuvre et l'examen périodique d'un plan global de gestion du patrimoine seront nécessaires pour garantir que la conservation et la gestion des deux composantes se déroulent dans le cadre d'un plan coordonné.
