Centre historique de São Luís
Valeur universelle exceptionnelle
Brève synthèse
Situé sur le promontoire formé par les rivières Anil et Bacanga, au nord-ouest de l'île de São Luís, le centre historique de São Luís do Maranhão se caractérise par son réseau urbain de rues bordées de bâtiments résidentiels de différentes hauteurs, beaucoup avec des toits de tuiles, corniches ornementées peintes, de hautes fenêtres étroites installées dans des encadrements décorés et des balcons avec des balustrades en fer forgé ou en fonte. Ils datent du plan de 1615 établi par l'ingénieur en chef du Portugal au Brésil, suite à la conquête du fort qui avait été établi sur le site par les Français en 1612. Harmonieusement agrandi jusqu'au 18e, 19e et 20e siècles, le centre historique est un exemple exceptionnel de ville coloniale portugaise adaptée aux conditions climatiques de l'Amérique équatoriale, avec une architecture portugaise traditionnelle adaptée pour incorporer des piliers surélevés et des volets, vérandas en bois. La singularité des techniques de construction employées s'exprime dans l'élégance des azulejos portugais traditionnels appliqués à la fois comme isolation et décoration; dans l'utilisation modulée des espaces occupés et vides renforcée par la maçonnerie artisanale; et dans le contraste saisissant entre l'ornementation dense des façades surplombant les rues et les porches qui s'ouvrent largement de part en part sur des patios intérieurs, bordé par une série continue de vénitiens, treillis, et cadres.
Critère (iii) :Le centre historique de São Luís est un témoignage exceptionnel de la civilisation coloniale portugaise.
Critère (iv) :Le centre historique de São Luís est un exemple exceptionnel de ville coloniale portugaise adaptée aux conditions climatiques de l'Amérique du Sud équatoriale.
Critère (v) :Le centre historique de São Luís est un exemple exceptionnel de ville coloniale qui a préservé son tissu urbain, harmonieusement intégré à son cadre naturel, à un degré exceptionnel.
Intégrité
La texture urbaine du centre historique de São Luís reste intacte, reflétant des éléments qui datent de la fondation et de la consolidation de la ville. Alors que São Luís a connu une expansion en raison de son statut de ville vivante et de son rôle spécifique de capitale de l'État du Maranhão jusqu'à la fin du XIXe siècle, il n'a pas perdu l'essence de ses origines, reflété dans la préservation du centre historique et du complexe architectural et de la trame urbaine du XVIIe siècle. Ces éléments servent à illustrer l’importance de la ville pour l’implantation territoriale de la région. Le centre historique est cependant extrêmement vulnérable à l'abandon et à la négligence, et des mesures sont prises pour remédier à ce problème, malgré les initiatives de réhabilitation urbaine pour restaurer l’architecture et valoriser le paysage du quartier.
Authenticité
La superposition des différentes périodes de l'évolution du centre historique de São Luís, depuis la création du site d'origine au XVIe siècle, reflété dans les fortifications françaises; par la croissance de la ville portugaise au 17ème siècle; à son moment de splendeur au XVIIIe siècle en tant que capitale du Grão Pará; et son ascension en tant que métropole commerciale aristocratique homogène du XIXe siècle, restent en évidence dans les éléments structurels du centre historique. L'authenticité des matériaux et de la matière des bâtiments, motif et aménagement des rues, et les espaces urbains est élevé, et est respecté aussi bien par les instances officielles que par les habitants. Traditions, les usages, et les coutumes directement liées à l'identité culturelle brésilienne continuent d'être maintenues.
Exigences de protection et de gestion
La gestion urbaine du centre historique de São Luís est assurée par les trois niveaux de gouvernement :fédéral, Etat, par les politiques municipales régissant la préservation du patrimoine historique local.
Suite à l'inscription de la ville sur la liste du patrimoine mondial de l'UNESCO en 1997, il y a eu une augmentation substantielle de la demande de mesures publiques pour préserver le site et dans l'intérêt des institutions gouvernementales pour sensibiliser le public à la question. À cette fin, le gouvernement municipal de São Luís a commencé à développer les instruments nécessaires pour sauvegarder le patrimoine de la ville, créant en 1998 la Coordination du patrimoine culturel (Coordenação de Patrimônio Cultural).
En 2003, le gouvernement local a créé le Centre de gestion du centre historique (Núcleo Gestor do Centro Histórico) par le décret-loi 25441 pour servir de parapluie aux organismes publics compétents (municipaux, Etat, et fédéral), acteurs de la société civile organisée, et les institutions privées pour :intégrer les mesures municipales et tirer parti des liens et partenariats tissés entre les différents niveaux d'administration et de gestion; organiser la prestation de services publics au centre historique; prendre des mesures pour régler les problèmes immédiats survenant dans la région; proposer des activités et des projets pour stimuler l'activité économique locale et assurer la durabilité des modes de production et de consommation dans le site historique, entre autres initiatives.
Grâce à cet effort, la Fondation municipale pour le patrimoine historique (Fundação Municipal de Patrimônio Histórico – FUMPH) a été créée en 2005 dans le but de mettre en œuvre la planification opérationnelle et l'exécution des politiques municipales de patrimoine historique, ainsi que des initiatives politiques locales visant à sauvegarder et protéger le patrimoine culturel de la commune, conformément à la loi fondamentale de São Luís.
En 2008, le Centre de gestion du centre historique (Núcleo Gestor do Centro Histórico) a été dissous en raison d'un manque de coordination politique efficace entre les différentes sphères du gouvernement. En fonctionnement, ça faisait, cependant, offrir une expérience concrète de collaboration conjointe entre les trois paliers de gouvernement.
Les réglementations applicables en matière d'administration et de gestion urbaine visant à préserver le site du patrimoine culturel comprennent le plan directeur municipal de São Luís (Plano Diretor do Município de São Luís – 2006), à travers laquelle la protection du site a été intégrée au processus d'aménagement et d'aménagement du territoire dans le cadre de la Municipalité.
D'autres ordonnances municipales servent également à inciter à la préservation et à l'entretien des propriétés du centre-ville, dont la loi 3836 du 21 juin, 1999, qui renonce aux évaluations de l'impôt foncier local (Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana - IPTU) pour les propriétés bien conservées et préservées. Des instruments législatifs supplémentaires ont été promulgués pour résoudre le problème de l'abandon des biens et du manque d'entretien, parmi eux la loi 4478/2005, qui régit les articles 1275 et 1276 du Code civil brésilien (Código Civil Brasileiro) régissant l'abandon de propriété.
Dans le cadre de l'effort de renforcement de la législation spécifique applicable, les instruments suivants doivent encore être mis à jour et adaptés de manière adéquate :la loi sur le zonage (Lei de Zoneamento), l'ordonnance sur l'utilisation et l'occupation des sols urbains (Uso e Ocupação do Solo Urbano – 1992), le Code de la construction urbaine (Código de Posturas – 1968).
Au-delà de ces initiatives, une disposition supplémentaire encore requise dans le cadre de la législation municipale spécifique régissant le Centre historique consiste à uniformiser les procédures d'intervention dans les bâtiments et espaces publics situés dans la zone protégée, en vue de faciliter la coordination entre les agents publics responsables. De plus, le processus d'exode de la population causé par la délocalisation des fonctions et usages traditionnels vers d'autres quartiers de la ville a conduit à l'abandon progressif et à la sous-utilisation des bâtiments, ce qui a exacerbé le problème de l'occupation irrégulière et les risques qui en découlent. Ce problème difficile a été abordé sur deux fronts :premièrement, par une révision des orientations municipales urbaines applicables, en vue d'augmenter l'attractivité du quartier en tant qu'espace urbain fonctionnel ; seconde, par la promotion d'initiatives visant à limiter l'exode et l'abandon continus de la population – y compris le Programme de revitalisation du centre historique de São Luís (Programa de Revitalização do Centro Histórico de São Luís – PROCIDADES) – la BID et le gouvernement municipal de São Luís (en cours de négociation) ; le Programme national de développement du tourisme (Programa Nacional de Desenvolvimento do Turismo – PRODETUR) – Gouvernement de l'État du Maranhão (en cours de négociation) ; et le Programme d'accélération de la croissance pour l'expansion des villes historiques (Programa de Aceleração do Crescimento das Cidades Históricas - PAC Cidades Históricas) (en cours de négociation) - un effort englobant une diversité d'actions visant à protéger et à préserver le centre historique, comme convenu entre l'IPHAN et l'État et les gouvernements municipaux dans le cadre des plans d'action 2010-2013 et des accords de préservation du patrimoine culturel applicables (Acordos de Preservação do Patrimônio Cultural)
