Brasilia
Valeur universelle exceptionnelle
Brève synthèse
Aménagé selon un axe monumental est-ouest, traversé par un axe nord-sud incurvé pour suivre la topographie comme voie de transport, Brasilia est un exemple définitif de l'urbanisme moderniste du 20e siècle. Créée en tant que capitale brésilienne dans la partie centre-ouest du pays de 1956 à 1960 dans le cadre du projet de modernisation nationale du président Juscelino Kubitschek, la ville a réuni des idées de grands centres administratifs et d'espaces publics avec de nouvelles idées de vie urbaine telles que promues par Le Corbusier dans des blocs de logement de six étages (quadras) soutenus sur des pylônes qui ont permis au paysage de couler en dessous et autour d'eux. L'urbanisme de la ville se distingue par la remarquable congruence du design urbain de Lucio Costa (le « Plano Piloto ») et des créations architecturales d'Oscar Niemeyer, plus puissamment reflété dans l'intersection entre les axes monumentaux et de voie, qui constitue le facteur déterminant du schéma urbain de la ville et souligne le caractère représentatif de la Place des Trois Pouvoirs (Praça dos Três Poderes) et de l'Esplanade des Ministères (Esplanada dos Ministérios), manifeste également dans la géométrie du Congrès national et dans la nouvelle approche de la vie urbaine incarnée dans les unités de quartier (Unidade de Vizinhança) et leurs Superblocs correspondants (Superquadras).
Critère (i) :Brasilia est une réalisation artistique singulière, une création primordiale du génie humain, représentant, à l'échelle urbaine, l'expression vivante des principes et des idéaux avancés par le mouvement moderniste et effectivement incarnés dans les tropiques à travers la planification urbaine et architecturale de Lucio Costa et Oscar Niemeyer. L'expérience brésilienne se distingue par la grandeur du projet, celui qui a non seulement mis un terme définitif à une époque historique particulière, mais qui était étroitement liée à une stratégie de développement ambitieuse et à un processus d'affirmation nationale face au monde.
Critère (iv) :Brasilia est un exemple unique d'urbanisme concrétisé au XXe siècle, une expression des principes urbains du mouvement moderniste tels qu'ils sont énoncés dans la Charte d'Athènes de 1943, dans le traité de Le Corbusier de 1946 Comment concevoir l'urbanisme, et dans les conceptions architecturales d'Oscar Niemeyer, y compris les édifices des trois pouvoirs (Palais présidentiel, Cour suprême et Congrès avec ses tours jumelles flanquées de la coupole du Sénat et de celle inversée de la Chambre des représentants), et la Cathédrale avec ses 16 parabaloïdes de 40 mètres de haut, le Panthéon de Juscelino Kubitschek et le Théâtre National.
Intégrité
Le cadre urbain de Brasilia comprend tous les éléments nécessaires pour démontrer une valeur universelle exceptionnelle. Une ville à la fois urbaine et civitas, Brasilia a conservé intacts ses principes directeurs d'origine, comme en témoigne la protection de ses échelles urbaines, légalement protégé par les organismes locaux et fédéraux du gouvernement du pays.
La ville se trouve aujourd'hui au cœur d'un processus de consolidation, conformément à sa double fonction de ville et de capitale, par la poursuite de la mise en œuvre de nouveaux services et structures urbaines. Le bien du patrimoine mondial est vulnérable à la pression du développement urbain, y compris l'augmentation du trafic et des besoins en transports publics. Les différents secteurs de la ville, comme prévu dans le plan initial, sont maintenant en train d'être complétés et, En effet, conclu, en accord avec les principes urbains d'origine. Ces changements ne compromettent en rien la valeur singulière et exceptionnelle du Projet Pilote de Lucio Costa (Plano Piloto), qui reste entièrement conservé, à la fois physiquement et symboliquement.
C'est possible sur la base des zones encore non développées autour de Brasilia, les espaces verts environnants, et la topographie du lieu, distinguer clairement les limites de la ville de l'étendue territoriale dans laquelle elle a été introduite, attributs singuliers qui permettent l'analyse du site sans perdre aucune des informations de base essentielles à la transmission de sa valeur universelle exceptionnelle continue.
Authenticité
L'authenticité de Brasilia est garantie par le maintien de son architecture, design urbain, et paysages, qui représentent une nouvelle approche de la vie urbaine, réaffirmé par Lucio Costa et Oscar Niemeyer sur la base des principes du mouvement moderniste pour l'architecture et l'urbanisme du 20e siècle.
Les principaux attributs du projet pilote (Plano Piloto) qui convergent pour attribuer une valeur universelle et exceptionnelle à Brasilia comprennent :l'intersection de deux axes et la distribution hiérarchique du système routier, le découpage de la ville en secteurs avec leurs caractéristiques et usages respectifs, le réseau d'espaces ouverts et verts, l'Esplanade des Ministères et des structures représentatives qui composent l'Axe Monumental (Eixo Monumental), les superblocs organisés en unités de quartier, et, dernièrement, Les conceptions architecturales d'Oscar Niemeyer des principaux bâtiments représentatifs.
Ces attributs sont mieux compris sur la base des quatre échelles identifiées par Lucio Costa au moment de la désignation de Brasilia comme site du patrimoine et conservées comme repères directeurs de la conception originale du projet pilote (Plano Piloto) :une échelle monumentale, qui confère à Brasilia son statut de capitale dans laquelle s'exercent les fonctions administratives de la nation; une échelle résidentielle, qui incarne une nouvelle approche de la vie, centré sur l'axe de la voie (Eixo Rodoviário) le long duquel les unités de quartier sont réparties et divisées en une aile nord et une aile sud (Asa Norte et Asa Sul); une échelle sociale, situé à l'intersection des deux axes – Monumental et Voie de voie – où la rive, Hôtel, Entreprise, et les secteurs de services convergent pour former la section centrale de la ville; et une échelle bucolique, qui imprègne les trois autres et se compose de grands espaces verts et ouverts qui donnent à la ville son aspect unique de ville-parc.
Exigences de protection et de gestion
L'importance de Brasilia a été reconnue dès sa conception. En 1960, avant l'inauguration de la nouvelle capitale, la loi organique du District fédéral (Lei Orgânica do Distrito Federal) prévoyait que toute proposition de modification du projet pilote (Plano Piloto) devait être soumise au Sénat fédéral pour examen. La question n'a pris de l'importance qu'à partir du début des années 1980 avec la croissance rapide de la ville. En 1981, le Groupe de travail pour la préservation du patrimoine historique, Culturel, et patrimoine naturel de Brasilia (Grupo de Trabalho para Preservação do Patrimônio Histórico, Cultural e Natural de Brasilia) a été créé. Composé de représentants de la Fondation nationale Pro-Memory (Fundação Nacional Pró-Memória), actuellement l'Institut national du patrimoine historique et artistique (Instituto Nacional de Patrimônio Histórico e Artístico – IPHAN), le gouvernement du district fédéral (GDF), et l'Université de Brasilia (UnB), les études de l'entité ont été essentielles à l'inscription de Brasilia sur la liste des sites du patrimoine mondial de l'UNESCO en 1987, servant de base au dossier technique qui accompagnait la candidature de la ville.
À l'époque, la responsabilité première de la préservation du site incombait au Secrétariat à la Culture du GDF, à travers son Département du patrimoine historique et artistique (Departamento de Patrimônio Histórico e Artístico – DePHA). Cette détermination a été fondée sur le décret 10829/GDF du 14 octobre, 1987, un instrument législatif soumis par le gouvernement brésilien au Comité du patrimoine mondial pour servir de garantie contraignante pour la protection de Brasilia qui reste en vigueur à ce jour. Plus loin, en réponse à une demande explicite de l'UNESCO la même année, le GDF décrète la protection des quatre échelles de la ville, tout en délimitant la zone de 120 kilomètres carrés sur laquelle la désignation fédérale de 1990 de Brasilia comme site historique a été fondée.
En 1990, le cadre urbain de Brasilia a été officiellement reconnu comme site du patrimoine historique national. La désignation a été formellement adoptée par la directive SPHAN/PróMemória 04/90, remplacée par la suite par la directive IPHAN 314/92, qui reste en vigueur.
Actuellement, le gouvernement du District fédéral et le gouvernement fédéral exercent une responsabilité partagée pour la gestion et la protection de Brasilia par le biais du Secrétariat d'État au développement urbain et du logement (Secretaria de Estado de Desenvolvimento Urbano e Habitação – SEDHAB) et la Surintendance du District fédéral de l'Institut national de Patrimoine historique et artistique (Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional – IPHAN), respectivement.
Le défi de préserver Brasilia nécessite d'évaluer les enjeux et les exigences actuelles de la ville à partir de son plan urbain singulier. Cela nécessite d'adopter une vision prospective de la ville, qui protège sa valeur universelle exceptionnelle tout en permettant la durabilité.
La protection du cadre urbain de Brasilia est régie par une série d'instruments juridiques destinés à assurer sa préservation à trois niveaux opérationnels :local, fédéral, et mondiale. Au niveau local, un ensemble d'instruments normatifs consistant en des lois spécifiques visant à protéger le site du patrimoine ainsi qu'un ensemble très complexe de législation urbaine technique et opérationnelle basée sur la politique d'aménagement urbain et foncier du District fédéral ont été mis en place.
Parmi les principales sources de pression exercées sur le site patrimonial figurent le développement immobilier, l'occupation illégale des espaces publics et des espaces verts, la mise en œuvre d'activités incompatibles avec l'utilisation finale de secteurs particuliers, l'empiètement de la propriété privée au bord du lac, augmentation du trafic urbain, et des transports en commun inadéquats associés à la ségrégation socio-spatiale dans la région métropolitaine. Ajoutez à cela la dynamique urbaine des territoires environnants en lien avec l'extrapolation du District Fédéral, qui a exercé une pression intense sur le Projet Pilote (Plano Piloto), exigeant qu'une attention particulière soit portée au paysage urbain de la ville ainsi qu'à la fonction et à l'usage des espaces correspondants, où la grande majorité des services publics, travaux, et les investissements régionaux sont concentrés mais moins de 10 % (9,6 %) de la population du District fédéral y réside.
Pour relever ces défis et reconnaissant que la préservation et la protection du cadre urbain de Brasilia ne peuvent être dissociées du développement urbain de la ville, un plan de préservation du cadre urbain pour Brasilia (Plano de Preservação do Conjunto Urbanístico de Brasília – PPCUB) sera le principal instrument de planification, conservation, et la gestion de l'aire protégée et pour la coordination des mesures et des agents impliqués dans le développement urbain de Brasilia.
